This article was initially published in the Security and Land Power Journal
Vol. 2 No. 3 (2023): July to September

https://doi.org/10.56221/spt.v2i2.30

Resumo

A reconfiguração do mapa do poder mundial está começando a ocorrer no continente asiático. Tanto a China quanto a Índia estão cada vez mais exercendo influência em vários campos; no entanto, há um conflito fronteiriço entre as duas nações e constantes demonstrações de poder militar que não levam ao confronto total, devido a uma visão pragmática compartilhada. Este artigo analisará os encontros e desentendimentos entre essas potências, a intervenção de vários atores e o papel da política em cada uma de suas ações, em um cenário mundial em que prevalecem as operações de guerra.

Palavras-chave: China, Índia, Conflito de fronteira, Poder militar, Pragmática compartilhada.

Introdução

No final da segunda década do milênio, eventos de grande magnitude se desenrolaram de forma contínua e até traumática. Nesse sentido, a configuração do poder mundial foi afetada, pois o domínio do Ocidente estava sendo substituído pelo continente asiático, especificamente pela República Popular da China (RPC) e pela República da Índia (RdI). Ambas as nações têm as maiores populações do mundo e, há anos, vêm apresentando crescimento econômico constante, bem como políticas expansionistas na fabricação e no fortalecimento de suas forças armadas, incluindo sua produção nuclear.

Atualmente, a China e a Índia participam ativamente da política internacional e concordam em acordos ou harmonizam posições sobre questões controversas, como foi o caso da COP 27 na Indonésia ou sua abstenção de sancionar a Rússia na Assembleia Geral das Nações Unidas. Entretanto, não há como negar a rivalidade não declarada na busca por maior influência comercial e militar nos oceanos Índico e Pacífico. Apesar disso, eles optam pelo pragmatismo de evitar grandes conflitos e preferem viver juntos em uma atmosfera de “calma incômoda”.

Este artigo apresenta uma análise cronológica de como os dois países se fortaleceram em meio a problemas internos e externos, com base em um discurso caracterizado por sua praticidade e que permite uma linha de previsibilidade de como será a política internacional daqui a alguns anos.

A fronteira do conflito

Os problemas de fronteiras entre essas nações começam com a distribuição de territórios e ocupações após a presença do Império Britânico na região. No caso da Índia, os principais antagonismos surgiram com a dominação do Paquistão e, por outro lado, a China, ao final de sua guerra civil em 1949, configurou-se como a RPC. A fronteira estabelecida, extraoficialmente, foi aquela feita em 1914 entre representantes do Raj britânico e do Tibete, estabelecendo uma linha imaginária conhecida como Linha McMahon, que tinha apenas 890 quilômetros dos 2.500 que separavam a Índia da China. As fronteiras mudaram novamente após a Primeira Guerra Mundial e o Império Britânico decidiu dividir o Raj Britânico entre a Índia e o Paquistão, enquanto a China assumiu uma área na Caxemira (reivindicada pela Índia), ampliando assim sua fronteira.^[1] O rompimento das relações começou em 1950 com a ocupação do Tibete pela China, que sempre reivindicou a região como seu território. Quatro anos depois, em meio a negociações, a China e a Índia chegaram a um acordo que se concretizou quando o governo indiano reconheceu a soberania da China sobre o Tibete (a constituição chinesa criou a Região Autônoma do Tibete).^[2]

Em 1962, a Guerra Sino-Indiana eclodiu porque a Índia considerava que as fronteiras haviam sido definidas pelos tratados internacionais originais e a China não reconhecia esses documentos, endossando sua posição sobre as fronteiras tradicionais, razão pela qual cruzou a Linha McMahon em 20 de outubro de 1962 e expulsou todos os colonos indianos da área de Aksai Chin. Para Gatto, citando Pardesi, havia três fatores que definiam o ataque chinês: “…o status do Tibete, a militarização de sua fronteira não resolvida e o medo de contenção”. A Índia pediu apoio à Grã-Bretanha e aos EUA, mas antes que houvesse uma resposta, inexplicavelmente, em 21 de novembro de 1962, a China decidiu unilateralmente se retirar dos territórios tomados, com exceção de Aksai Chin.^[3] Os meses seguintes foram marcados por diplomacia e alianças estratégicas até que, em 1965, a China assinou um tratado de limites com o clássico rival indiano Paquistão, prejudicando novamente o progresso.^[4]

A situação piorou quando, em setembro de 1967, o Exército de Libertação do Povo Chinês entrou em Sikkim, um território cuja filiação também era disputada. Houve baixas em ambos os lados, mas dessa vez a reação indiana foi instantânea e eles foram repelidos. Essa ação favoreceu a Índia e fez com que a China aceitasse que Sikkim era parte integrante de sua rival. Na década de 1980, em meio à Guerra Fria, as incursões chinesas no vale do rio Sumdorong Chu foram retomadas e continuaram no ano seguinte. A Índia reagiu mobilizando tropas para a área e realizou o exercício “Tabuleiro de Xadrez” como uma demonstração de seu poder militar, especialmente o poder aéreo. Isso colocou em risco a coexistência na região e houve um cessar-fogo. Em dezembro de 1988, o primeiro-ministro da Índia, Rajiv Gandhi, juntamente com seu colega chinês, decidiu resolver o problema. Eles concluíram que, embora resolvessem sua situação de fronteira pacificamente, isso não os impedia de trabalhar juntos em outros campos e estabeleceram um “Grupo de Trabalho (JWG) para lidar com questões de fronteira no nível de vice-ministros das Relações Exteriores”.^[5]

Depois, em 1989, a região foi marcada pelos eventos de Tiananmen na China e pela situação política crítica na Índia. No final de 1991, o primeiro-ministro da RPC, Li Peng, em uma visita a Nova Délhi, conseguiu restabelecer os respectivos consulados e augurou maior cooperação em comércio, ciência e outras áreas. A visita foi retomada em setembro de 1993 pelo então primeiro-ministro indiano, Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao, e – em um evento histórico – eles assinaram o acordo de “Manutenção da Paz e da Tranquilidade” sobre a Linha de Controle Real (LAC) nas áreas de fronteira, que estabeleceu uma fronteira de fato como medida paliativa para evitar que a divisão aumentasse.^[6] Nesse documento, foi acordado reduzir o número de tropas na fronteira (apenas as necessárias) e manter um processo de construção de confiança.

Na virada do milênio, as conversas e as visitas de Estado se intensificaram, mas, ao mesmo tempo, os dois países demonstravam seu poderio militar (especialmente a ajuda militar da China ao Paquistão). No início do século XXI, iniciou-se um período de distensão, como menciona Oviedo, com várias visitas entre os líderes da China e da Índia para discutir a questão da fronteira e negociar pontos como o reconhecimento do Tibete pela Índia como parte do território chinês. A China também retribuiu reconhecendo o território de Sikkin como parte da Índia.^[7] Embora a desmilitarização e o cessar-fogo tenham sido acordados em 2003, os anos seguintes foram de conflito, sendo as escaramuças de 2008 e 2014-2015 as mais notáveis. Em junho de 2017, os governos da China e da Índia acusaram um ao outro de agressão contra sua soberania. Diante dessa advertência, a ação diplomática foi rapidamente tomada para obter uma paz momentânea.^[8]

Em 2020, ocorreu o maior confronto em décadas e, dias depois, para evitar uma grande conflagração, as duas nações decidiram resolver o problema por meio de conversas de alto nível.^[9] Atualmente, as relações estão mais tensas do que nos anos anteriores. De acordo com os analistas, isso se deve à aproximação da Índia com os EUA e, inversamente, ao desgaste da China com o mesmo país.^[10]

Pragmatismo predominante

Atualmente, tanto a China quanto a Índia estão entre os países com o maior Produto Interno Bruto (PIB) nominal, conforme relatado pelo Fundo Monetário Internacional (FMI). A China se tornou a segunda economia mais forte depois dos Estados Unidos da América, enquanto a Índia ocupa a quinta posição, ultrapassando e substituindo outros países europeus.^[11] Além disso, as previsões da S&P e da Morgan Stanley têm uma visão mais otimista da Índia, com estimativas indicando que ela poderá ser a terceira maior potência econômica do mundo até 2030, ultrapassando a Alemanha, o Japão e o Reino Unido. Esse crescimento econômico contínuo da Índia se deve a vários fatores, como a liberalização do mercado (reforma do mercado de trabalho), a implementação de projetos de infraestrutura, entre outros; tudo como parte do plano de governo do primeiro-ministro Narendra Modi, que tem uma visão nacionalista de transformar a Índia em uma potência industrial.^[12]

Vale ressaltar que esse crescimento acelerado e o posicionamento em questões econômicas e militares permitiram maior presença e influência no cenário internacional, demonstrando que suas decisões estão no mesmo nível das potências atuais. Uma manifestação do poder da China e da Índia ocorreu durante os estágios iniciais da guerra entre a Rússia e a Ucrânia. A posição de abstenção da China e da Índia pode refletir uma leitura superficial de rotulá-los como aliados da Rússia, embora no jogo de xadrez das relações internacionais existam movimentos que muitas vezes parecem ser confirmações que são posteriormente desmentidas. Podemos citar, como exemplo, os exercícios militares organizados pela Rússia em setembro de 2022. Previsivelmente, os porta-vozes de ambos os governos apontaram que não havia nenhuma conexão entre a participação deles nos exercícios patrocinados pela Rússia e a situação internacional, muito menos que isso afetaria a paz mundial. ^[13]

A verdade é que a Índia não pretende desgastar seus laços com a Rússia, uma vez que ela é um parceiro importante para essa nação, como destacou o Ministro das Relações Exteriores, Subrahmanyam Jaishanka, já que seu país aumentou suas compras de petróleo russo devido aos recentes descontos e ao déficit de energia sofrido pelo segundo país mais populoso do mundo.^[14] O não alinhamento faz parte da tradição política da Índia e seu pragmatismo diplomático não permitiria que ela se unisse exclusivamente a um bloco que a afasta de outros países. Isso é demonstrado pelo fato de a Índia ser membro das nações mais avançadas com economias emergentes, como Brasil, Rússia, China e África do Sul (BRICS). Ela é até mesmo membro do Tratado Indo-Pacífico (com os EUA, o Japão e outros), um compromisso que representa o equivalente a 40% do PIB mundial.^[15]

Em junho de 2022, a 14ª Cúpula do BRICS foi realizada, embora um de seus principais membros estivesse em meio a uma guerra, mas contou com a presença total do presidente chinês Xi Jinping. A Índia desempenhou um papel muito ativo nessa cúpula. O apoio do governo chinês ficou evidente durante a vez em que a Índia presidiu duas importantes instituições em 2022, a saber, o Conselho de Segurança das Nações Unidas em dezembro, onde se concentrou em “Multilateralismo reformado e contraterrorismo”, e a presidência do Grupo dos 20 (G20). O primeiro-ministro Narendra Modi disse que a agenda dessa reunião se concentraria em “mudanças climáticas, terrorismo e pandemias (que) podem ser resolvidos, não lutando uns contra os outros, mas apenas agindo em conjunto (…) (bem como) despolitizando o fornecimento global de alimentos, fertilizantes e produtos médicos para que as tensões geopolíticas não levem a crises humanitárias”.^[16]

Os eventuais aliados não se limitam a questões econômicas ou industriais, pois estão preocupados com o meio ambiente, de acordo com a declaração conjunta do grupo de países recém-industrializados, BASIC (Brasil, África do Sul, Índia e China), contra certas propostas promovidas na Cúpula do Clima, conhecida como COP 27, realizada no Egito em novembro de 2022. Os membros do BASIC concluíram que havia um “padrão duplo” por parte dos Estados ricos e uma pressão para abandonar o uso de combustíveis fósseis. “Esses padrões duplos são incompatíveis com a equidade e a justiça climática”, diz a declaração conjunta.^[17] A China, por sua vez, também opta por um discurso pragmático e diplomático, conforme demonstrado pelas declarações do presidente Xi Jinping, que destacou que um mundo futuro com um hegemon exclusivo não é obrigatório, mas que, idealmente, tanto ela quanto a Índia deveriam prosperar igualmente.^[18]

Interesses nacionais

Sob a perspectiva da realpolitik, um país se comporta de acordo com seus interesses, como é o caso da Índia e de sua integração a novos grupos em que vários de seus membros não são exatamente aliados ferrenhos da China; pelo contrário, eles veem nesse país asiático perigosas “políticas expansionistas”, como as últimas incursões chinesas no Oceano Índico, que colocaram a Índia e o Japão em alerta, a fim de trabalharem juntos como membros do QUAD (Quadrilateral Security Dialogue, composto por Austrália, Índia, Japão e Estados Unidos).

Por outro lado, em novembro de 2022, a Índia fez uma intervenção importante no exercício de treinamento conjunto indo-americano “Yudh Abhyas 22” perto do LCA, um treinamento programado desde 2004, que não se limita ao combate cooperativo, mas à prática em situações de ajuda humanitária em desastres. O governo chinês interpretou automaticamente esse ato como provocativo em dois aspectos: Primeiro, um dos participantes, os Estados Unidos, havia demonstrado nos últimos meses uma aproximação explícita com o governo de Taiwan; e segundo, os exercícios foram realizados no estado de Uttarakhand, a 100 km do LCA; Consequentemente, esse protesto foi imediato “com base no fato de que ela (a escolha do local) viola os acordos de fronteira assinados pela China e pela Índia em 1993 sobre a manutenção da paz e da tranquilidade ao longo da LCA nas áreas de fronteira e o acordo de 1996” sobre medidas de construção de confiança no campo militar.

Atualmente, a aproximação do Japão com a Índia está aumentando, pois o país vê a Índia como um aliado essencial para combater certas iniciativas chinesas com o Cinturão e Rota da China diante de um possível bloqueio em caso de guerra. Vale ressaltar que, em agosto de 2022, cinco mísseis balísticos chineses caíram no sudoeste de Okinawa e, no início de 2023, o primeiro-ministro japonês, Fumio Kishida, anunciou uma mudança na política de investimentos; após 70 anos de proeminência econômica, eles se voltariam para a remilitarização e dobrariam os gastos com defesa. Nesse contexto, e como o equilíbrio na região está perturbado, o Japão e a Índia estão unindo forças para planejar, projetar e realizar grandes projetos não apenas de defesa, mas também de construção na região, como aconteceu em 2017 com a construção do corredor de crescimento Ásia-África, com o objetivo de ampliar suas áreas de comércio. A Índia prevê a criação de novas rotas de comunicação, como a Eastern Waterways Connectivity Transport Network (Rede de Transporte de Conectividade de Hidrovias Orientais), à medida que o foco volta a ser as rotas marítimas.^[19]

Por outro lado, durante o ano de 2022, aumentaram as disputas que a China tem com outra ilha ao largo de sua costa: Taiwan, um território que o governo chinês considera pertencer a ele por razões históricas e que, desde 2005, com a aprovação da “lei antissecessão”, argumentou que poderia recorrer a “medidas não pacíficas” se buscasse a independência oficial; é por isso que a abordagem inesperada e expressa do governo dos EUA a Taiwan causou alvoroço, uma abordagem que não havia ocorrido em administrações anteriores e que evitou qualquer atrito com o governo chinês, optando por se mover no discurso diplomático. Em agosto de 2022, os ânimos se exaltaram com a visita da presidente da Câmara dos Deputados, Nancy Pelosi, a Taiwan, rompendo para os chineses, pelo menos simbolicamente, a “política de uma só China”.^[20] Consequentemente, no mesmo dia da visita de Pelosi a Taiwan, o governo chinês anunciou manobras militares perto da ilha.

Resultado incerto

Mesmo antes da pandemia, havia grandes expectativas de que o continente asiático logo dominaria (seja por meio da industrialização ou da rápida expansão em diferentes mercados) e que o Ocidente entraria em colapso gradualmente; no entanto, nos últimos tempos, houve vários obstáculos internos ao crescimento ininterrupto das duas nações. Por exemplo, os recentes protestos sociais na China em reação às rigorosas políticas “Zero COVID” de Xi Jinping ou a piora da situação ambiental devido a fatores externos na Índia,^[21] de acordo com o relatório do Centre for Science and Environment. Entretanto, mesmo com esses eventos causando instabilidade social, a política externa tem sido contínua e altamente competitiva.

A Índia de Narendra Modi mantém um discurso pragmático e evita o confronto direto, inclusive com a China, com a qual não só tem disputas de fronteira latentes ao longo da Linha de Controle Real; Também analisa as últimas ações tomadas pelo governo chinês na região, expandindo sua frota no Oceano Índico e, especialmente, o Fórum da Região do Oceano Índico e a Associação da Orla do Oceano Índico, organizados pela Agência de Cooperação para o Desenvolvimento Internacional da China (CIDCA) em Kunming. Essas ações são vistas por uma parte do establishment político indiano como uma ameaça.

A mencionada Cúpula do G20, de certa forma, acalmou as tensões entre os participantes, pois – antes das negociações em Bali (Indonésia) – o presidente dos EUA anunciou que não haveria uma “nova Guerra Fria” com a China e acrescentou que as duas nações concordaram com o não uso de armas nucleares na guerra russo-ucraniana ou em qualquer outro conflito. Nesse evento, os líderes das novas potências foram os mais procurados pelos chefes de Estado de outros países, bem como pela imprensa, para discutir suas posições sobre a guerra, a insegurança alimentar, as questões energéticas e o aumento da inflação.

Como se vê, as tensões aumentam e “arrefecem” devido às constantes mudanças na política internacional, o que não permite certezas, pois, embora a globalização do mundo permita a convivência entre diferentes idiossincrasias, também reforça ou ressuscita nacionalismos arcaicos ou simples demonstrações de poderio armamentista nessa competição para se impor.^[22] Quase um ano após o início das ações militares na fronteira ucraniana, a posição dos líderes se transformou em mensagens de preocupação, como as declarações de Xi Jinping na Organização de Cooperação de Xangai (SCO), no Uzbequistão, em setembro de 2022, ou de Modi, quando enfatizou que “este não é o momento para a guerra”.^[23]

O ano de 2022 será lembrado como um ano de conflitos e contradições. A guerra na Europa está se tornando parte da normalidade e os dois países asiáticos estão aumentando seu escopo de ação.

Conclusões

O conflito fronteiriço entre a China e a Índia ainda está em ebulição e, nos últimos meses, a agressão entre os soldados fronteiriços dos dois estados aumentou. No entanto, a política pragmática que caracteriza a Índia e o nível de concentração em vários flancos que a China tem como próxima potência significa que as duas nações estão evitando o conflito enquanto se fortalecem; portanto, suas ações são baseadas em alianças estratégicas (comerciais ou militares) e na cooperação internacional com países industrializados.

Isso não significa que eles estejam deixando de lado seus interesses nacionais, cujo principal objetivo é se tornar a próxima potência mundial. Da mesma forma, não há certeza sobre como será a nova ordem mundial. Essa incerteza é gerada por vários fatores, desde conflitos armados (nos quais o único acordo é o “não uso de armas nucleares”), terrorismo internacional, novas pandemias e mudanças climáticas.

Notas de fim:

1. Laura Gatto, “Duelo de titanes: tensiones entre India y China”, Journal de Ciencias Sociales (2017),163-165, https://core.ac.uk/download/pdf/230166675.pdf ↑
2. Eduardo Daniel Oviedo, “Introducción a la historia de las relaciones chino-indias (1947-2005)”, Repositorio Hipermedial UNR (Buenos Aires: 2006), 27-54, http://rephip.unr.edu.ar/bitstream/handle/2133/2658/27_pdfsam_2006%20China%2c%20India%20y%20Tíbet.pdf?sequence=1&isAllowed=y ↑
3. José Elías Esteve Moltó, La disputa fronteriza entre India y China: origen y evolución de la controversia, (Revista electrónica de estudios internacionales, 2008),1-23, https://dialnet.unirioja.es/servlet/revista?codigo=2177 ↑
4. Lawrence Sáez, “Pakistán y la política exterior de la India”, UNISCI Discussion Papers (2012), 35-44, https://www.redalyc.org/pdf/767/76724487003.pdf ↑
5. GS, “India-China 1987-Arunachal Pradesh”, Global Security (2018), https://www.globalsecurity.org/military/world/war/india-china-1987.htm ↑
6. Eduardo Daniel Oviedo, “Introducción a la historia de las relaciones chino-indias (1947-2005)”, Repositorio Hipermedial UNR (Buenos Aires: 2006), 27-54, https://rephip.unr.edu.ar/handle/2133/2658 ↑
7. Ibíd. ↑
8. BBC, “Los 2 territorios que se disputan China e India, los dos gigantes de Asia”, British Broadcasting Corporation BBC News Mundo (29 de junio de 2017), https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-40418777 ↑
9. BBC, “China vs India: qué es la Línea de Control Actual y por qué durante décadas ha enfrentado a las dos potencias asiáticas”, British Broadcasting Corporation BBC News Mundo (18 de junio de 2020), https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-53073610 ↑
10. Jessie Yeung , “Indian and Chinese troops fight with sticks and bricks in video”, CNN Mundo (15 de diciembre de 2022), https://edition.cnn.com/2022/12/14/asia/india-china-border-tensions-video-intl-hnk/index.html

    ↑

11. WP, “2022 World Population by Country”, World Population Review (2022), https://worldpopulationreview.com/ ↑
12. Marta González, “India podría convertirse en la tercera mayor economía del mundo en 2030, según S&P y Morgan Stanley”, El Economista (4 de diciembre de 2022), https://www.eleconomista.es/economia/noticias/12067440/11/22/India-podria-convertirse-en-la-tercera-mayor-economia-del-mundo-en-2030-segun-SP-y-Morgan-Stanley.html ↑
13. DW, “Vostok 2022: Rusia inicia grandes maniobras militares con la participación de China”, Deutsche Welle (1 de septiembre de 2022), https://www.dw.com/es/vostok-2022-rusia-inicia-grandes-maniobras-militares-con-la-participaci%C3%B3n-de-china/a-62996683 ↑
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16. AJ, “What to expect as India assumes G20 presidency for 2023”, Al Jazeera (2 de diciembre de 2022), https://www.aljazeera.com/news/2022/12/2/what-to-expect-as-india-assumes-g20-presidency-for-2023 ↑
17. DW, “Brasil, India, China y Sudáfrica critican doble moral climática de países ricos”, Deutsche Welle (16 de noviembre de 2022), https://www.dw.com/es/brasil-india-china-y-sud%C3%A1frica-critican-doble-moral-clim%C3%A1tica-de-pa%C3%ADses-ricos/a-63781998 ↑
18. Tessa Wong, “Xi Biden meeting: US leader promises ‘no new Cold War’ with China”, BBC News (14 de noviembre de 2022), https://www.bbc.com/news/world-asia-63628454 ↑
19. Shashank Mattoo, “Japan keen on joint foreign infra projects with India”, Mint (4 de diciembre de 2022), https://www.livemint.com/news/world/japan-keen-on-joint-foreign-infra-projects-with-india-11670159509055.html ↑
20. DW, “Vostok 2022: Rusia inicia grandes maniobras militares …”. ↑
21. Guilles Paris, “La Chine, l’Iran, la Russie : des contre-modèles devenus de parfaits repoussoirs”, Le Monde (30 de noviembre de 2022), https://www.lemonde.fr/idees/article/2022/11/30/la-chine-l-iran-la-russie-des-contre-modeles-devenus-de-parfaits-repoussoirs_6152258_3232.html ↑
22. Santiago Martín Martínez, “China y la India se distancian de la invasión rusa de Ucrania en la reunión del G20”, Euronews (15 de noviembre de 2022), https://es.euronews.com/2022/11/15/china-y-la-india-se-distancian-de-la-invasion-rusa-de-ucrania-en-la-reunion-del-g20 ↑
23. Diario Gestión, “PUTIN Y XI JINPING lideran cumbre OCS y se posicionan como contrapeso al orden mundial OCCIDENTAL”, YouTube video 1’ 37’’ (16 de septiembre de 2022), https://www.youtube.com/watch?v=dgwCKbh_31E ↑