Este artículo ha sido publicado inicialmente en la Revista Seguridad y Poder Terrestre
Vol. 2 Núm. 4 (2023): Octubre a Diciembre
https://doi.org/10.56221/spt.v2i4.43
Resumo
O artigo analisa a retomada das relações do Irã com a América Latina e as oportunidades que isso oferece para a interação política e econômica. Ele destaca a aceitação do Irã no BRICS durante a cúpula da organização em Joanesburgo em 2023, o que acelerou o restabelecimento dos contatos do Irã com a comunidade internacional. Além disso, é mencionado o papel da China em seu fortalecimento econômico para o Irã em suas atividades globais de uma forma que impacta os EUA. O artigo fornece uma visão geral do estado atual das relações entre Irã e América Latina e os desafios e oportunidades que isso implica.
Palavras-chave: Irã, América Latina, BRICS, China, EUA, relações internacionais, oportunidades, sanções.
Introdução
A aceitação do Irã no BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul)[1] durante a cúpula da organização em Joanesburgo (África do Sul), de 22 a 24 de agosto de 2023, destacou a aceleração do restabelecimento de contatos do Irã com a comunidade internacional.[2] Isso ofereceu oportunidades renovadas não apenas para normalizar seus compromissos políticos e econômicos, mas também para contornar as sanções e realizar atividades em detrimento dos Estados Unidos (EUA). Na América Latina, a inclusão do Irã no BRICS proporcionou maiores oportunidades de interação política e econômica com o atual membro Brasil e o futuro membro Argentina.[3] No entanto, a retomada das relações do Irã com a região está em andamento desde 2020, com pouca atenção de Washington ou de seus vizinhos.
As iniciativas do Irã na América Latina foram de grande interesse em Washington durante a primeira década do século XXI, quando a atenção dos EUA estava voltada para a Guerra Global contra o Terror, enquanto o então presidente do Irã, Mahmoud Ahmadinejad, mantinha compromissos de alto nível[4] com líderes populistas anti-EUA na região, particularmente Venezuela, Bolívia, Equador e Nicarágua. Em 2010, ele criou um canal de propaganda na região, a HispanTV,[5] que, em 2021, estava operando em 17 países.[6] No auge do interesse nas atividades do Irã na região, em 2012, o Congresso dos EUA aprovou a “Lei de Combate ao Irã no Hemisfério Ocidental”,[7] obrigando o Departamento de Estado dos EUA a formular uma estratégia e informar regularmente ao Congresso sobre sua resposta às atividades iranianas.
Durante a presidência do sucessor de Ahmadinejad, Hassan Rouhani, o Irã manteve um perfil mais discreto na América Latina.[8] Isso refletiu tanto o estilo menos conflituoso de Rouhani quanto os esforços para evitar sanções por meio do acordo do Plano de Ação Integral Conjunto (JCPOA) com os EUA e outras cinco nações sobre proliferação nuclear.[9] No entanto, é importante observar que Rouhani visitou a Venezuela e Cuba em setembro de 2016,[10] por ocasião de uma cúpula do Movimento Não Alinhado em Isla Margarita, Venezuela.[11]
As iniciativas do presidente iraniano Ebrahim Raisi coincidem com o aumento das tensões entre o Irã e os EUA, bem como com a retirada do governo Trump do JCPOA em 2018.[12] Esses acontecimentos levaram o Irã a adotar uma postura internacional mais agressiva, inclusive fora dos EUA. Quando o governo de Raisi voltou sua atenção para a América Latina e outras regiões, buscando um maior envolvimento internacional e a formação de alianças contra os EUA, ele se deparou com uma nova geração de regimes populistas anti-EUA que haviam consolidado seu poder. Esses, por sua vez, buscaram novos parceiros fora da região para combater a influência dos EUA. Em termos mais amplos, as iniciativas do regime de Raisi para expandir seus parceiros na América Latina também encontraram terreno fértil em um número sem precedentes de novos governos, tanto de direita quanto de esquerda, que não estavam dispostos a dar atenção às preocupações de Washington em relação à sua gestão de assuntos internos ou externos.
O renascimento das relações entre o Irã e a América Latina, como parte de sua reabertura global, ocorreu no contexto de uma Washington DC paralisada por divisões internas[13] e deixando de lado seu foco anterior no terrorismo global, especialmente após sua retirada do Afeganistão,[14] para se concentrar na ascensão da China[15] e na invasão russa da Ucrânia.[16] O desafio representado pela retomada das relações do Irã com o hemisfério ocidental é aumentado pela China, que fortaleceu o Irã economicamente por meio de seu próprio engajamento,[17] ajudando-o a administrar sua rivalidade de longa data com a Arábia Saudita.[18] Além disso, a China incentivou os governos da América Latina e do Caribe a se sentirem econômica e politicamente livres para se envolverem com o Irã,[19] sem se preocuparem com os EUA.
O novo envolvimento do Irã com a região assume uma relevância especial à medida que o país busca tirar proveito da polarização no Oriente Médio gerada pelos ataques terroristas do Hamas contra Israel em 7 de outubro de 2023, nos quais ele presumivelmente desempenhou um papel. À medida que o Irã procura tirar proveito da situação no Oriente Médio para consolidar seu papel de “protetor” do povo palestino e líder regional, suas aspirações também podem levá-lo a expandir seu envolvimento com o “exterior próximo” dos EUA, especialmente se o conflito entre Irã e EUA se transformar em hostilidades abertas.
Este artigo examina o novo envolvimento do Irã na região, incluindo as atividades de grupos intermediários, como o Hezbollah, e os desafios que eles representam no terreno. Ele argumenta que o escopo e as possíveis repercussões que o Irã pode alcançar em seu novo envolvimento, bem como os riscos associados, vão além de seus esforços anteriores durante a era dos regimes populistas de esquerda da “maré rosa”.[20] Isso se deve às sinergias entre a iniciativa iraniana, a consolidação do poder pelos governos anti-EUA do território e as mudanças políticas sem precedentes na área, que se afastam da cooperação ou da deferência aos EUA.
Tendências gerais na reincorporação do Irã nas Américas
Desde a era do presidente populista de esquerda Hugo Chávez Frías, a Venezuela se tornou o centro de gravidade das operações do Irã nas Américas, bem como o ponto de partida para o renascimento contínuo dos laços com a região. Ela também serviu como um modelo de fato para suas ações com outros países.
Nesse sentido, o Irã reativou suas relações com outros países em 2020, quando ajudou o setor petrolífero da Venezuela em um momento de crise para o regime de Maduro, devido à sua incapacidade de produzir. Também aumentou a venda de armas, o co-desenvolvimento e a cooperação agrícola na Venezuela. Em 2022, o Irã renovou e expandiu seus laços com outros Estados anti-EUA, como Nicarágua, Bolívia e Cuba. O símbolo desse novo compromisso foi uma viagem em 2023 de Ebrahim Raisi, ministro da defesa do Irã, e outros ministros à Venezuela, Nicarágua e Cuba. Pouco tempo depois, eles receberam uma delegação do governo boliviano no Irã, onde assinaram um acordo de cooperação em defesa com seus anfitriões iranianos.
A chegada do navio de guerra iraniano Makran, juntamente com sua escolta, o Dena, no Rio de Janeiro,[21] sublinhou a intenção do Irã de expandir seu envolvimento para além do pequeno grupo de atores antiamericanos. O Brasil concordou com o gesto militar do Irã, que, embora limitado, foi simbolicamente importante. Isso foi possível graças ao retorno ao poder do ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva, bem como ao surgimento em outros lugares da região de um número sem precedentes de governos dispostos a desafiar os EUA em questões políticas e de segurança.
De acordo com o Fundo Monetário Internacional (FMI), em 2022, a América Latina exportou US$ 4,9 bilhões em mercadorias para o Irã,[22] principalmente para o Brasil. Isso contrasta com os US$ 186 bilhões em bens e serviços que a América Latina exportou para a RPC.[23] Da mesma forma, a América Latina importou do Irã[24] apenas US$ 173 milhões em bens e serviços em 2022, em contraste com os US$ 310 bilhões em bens que a região importou da RPC naquele ano (quase duas mil vezes mais).[25]
Embora, conforme mencionado acima, a forma como o Irã se envolveu com a região tenha mudado significativamente[26] entre as presidências de Mahmoud Ahmadinejad, Hussan Rouhani e Ebrahim Raisi, os objetivos estratégicos gerais permaneceram relativamente constantes, o que incluiu o uso de suas relações na América Latina para contornar as sanções e evitar o isolamento internacional, bem como para mostrar ao público interno sua capacidade de fazer isso, enquanto desenvolvia opções militares assimétricas na região que poderiam ser usadas contra os EUA.
A história do envolvimento do Irã na América Latina mostrou sua disposição contínua de tomar medidas agressivas contra os interesses dos EUA, limitada por uma relativa falta de jeito ao fazê-lo. Os exemplos incluem o papel do Irã na direção dos agentes que planejaram o atentado a bomba de 2007 no Aeroporto Internacional John F. Kennedy em Nova York,[27] que acabou sendo revelado e frustrado.[28] Também a receptividade do Irã a propostas feitas em 2012[29] por um grupo de professores e estudantes de ciência da computação da Universidade Nacional Autônoma do México (UNAM) para montar ataques contra alvos do Departamento de Defesa, expostos não por agências de inteligência, mas pela rede de televisão norte-americana Univision,[30] que soube da trama e convenceu um dos estudantes a gravar as negociações. Em 2011, o agente da força Qods iraniana, Gholam Shakuri,[31] tentou recrutar o que ele acreditava ser membros do temido cartel de drogas mexicano “Los Zetas” para assassinar o embaixador da Arábia Saudita em Washington DC,[32] uma missão que acabou sendo uma operação secreta da Drug Enforcement Administration (DEA).[33]
Os principais instrumentos de intervenção do Irã na América Latina continuam sendo uma combinação de ferramentas estatais e grupos de representantes. Isso inclui o desenvolvimento direto de redes humanas, por meio de suas forças Qods, bem como indiretamente, por meio da arrecadação de fundos e outras atividades[34] na região por seu representante Hezbollah.[35] Da mesma forma, por meio dos centros islâmicos, foram obtidas informações e membros puderam ser recrutados, complementados por viagens pagas de jovens interessados para programas de doutrinação e treinamento religioso no próprio Irã.[36] Isso incluía um curso de aproximadamente dois meses na cidade iraniana de Qom.[37] Um dos principais patrocinadores era a organização Iran Ornate, liderada por Mosheen Rabbani,[38] ligada aos ataques terroristas do Hezbollah à embaixada israelense em Buenos Aires em 1992 e ao centro comunitário judaico da Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA) em 1994.
Por outro lado, o Irã colaborou com armas, produtos petroquímicos e, mais recentemente, agricultura, conforme discutido em mais detalhes em seções posteriores. As parcerias superficialmente comerciais do Irã foram empiricamente, em parte, um veículo para ocultar suas atividades de co-desenvolvimento de armas e para contornar as sanções.
Envolvimento Irã-Venezuela
O relacionamento do Irã com a Venezuela, o eixo de seu envolvimento na região, começou com uma coincidência de interesses estratégicos[39] entre o movimento populista de esquerda do ex-presidente Hugo Chávez Frías e os esforços do então presidente iraniano Mahmoud Ahmadinejad para se livrar das sanções, buscar o desenvolvimento de mísseis e outros programas militares e demonstrar ao público interno de cada país que seu regime não estava isolado internacionalmente para desenvolver opções militares assimétricas e outras contra os EUA.
Durante a era Chávez, o relacionamento entre os dois países se expandiu, devido a um grande número de projetos e acordos de cooperação e a mais de oito visitas de alto nível entre o líder venezuelano e seu colega iraniano.[40] No final de seu mandato, mais de 80 empresas iranianas estavam operando na Venezuela,[41] mais de 60 empreendimentos conjuntos[42] e mais de 270 memorandos de entendimento definiam o relacionamento.[43] Em graus variados, esses projetos e acordos eram um veículo de “assistência mútua”. Em alguns casos, o Irã atuou como intermediário com outros parceiros do Oriente Médio em detalhes agrícolas e outros. Entre as instituições que evitaram penalidades estava o Banco Binacional Irã-Venezuela (IVBB), criado em 2010.[44] No entanto, essa entidade foi sancionada pelo Escritório de Controle e Ativos Estrangeiros do Departamento do Tesouro dos EUA em 2018.[45]
As primeiras colaborações de armas entre Irã e Venezuela incluíram a colaboração com a Corporação de Indústrias Militares da Venezuela (CAVIM) para o desenvolvimento de componentes de mísseis e drones.[46] Como primeiro indicador do conteúdo militar da colaboração entre Irã e Venezuela, em 2008, as autoridades turcas interceptaram 22 contêineres com destino à Venezuela com materiais que poderiam ser usados para fabricar dispositivos explosivos sofisticados. O fornecimento de drones pelo Irã à Venezuela foi confirmado em 2012.[47]
Durante o primeiro período, conforme observado em um relatório de 2010[48] do Departamento de Defesa dos EUA, a Venezuela tornou-se o ponto de entrada para as forças Qods iranianas,[49] incluindo voos regulares da companhia aérea venezuelana Conviasa do Irã via Sirira para Caracas. Deve-se observar que esses voos foram retomados em 2023.[50] Nos últimos anos, a companhia aérea venezuelana de propriedade da Empresa de Transporte Aerocargo del Sur, SA (EMTRASUR) parece ter se tornado um veículo para viagens clandestinas de agentes iranianos Qods[51] e outros altos funcionários iranianos na região. Autoridades iranianas e venezuelanas teriam cooperado com a inteligência em 2013.[52]
O fornecimento de passaportes ilegítimos pelo regime chavista, destacado pelo ex-presidente venezuelano Juan Guaido,[53] sem dúvida facilitou a entrada de iranianos na região. Assim, a Venezuela se tornou um centro importante para o apoio do Irã a centros culturais islâmicos em toda a região,[54] que, entre outras finalidades, eram usados para recrutar jovens interessados no Islã, bem como para realizar atividades de divulgação e propaganda[55] e outras funções na região. Na verdade, um dos elementos do acordo de junho de 2023 entre o Irã e a Venezuela era estabelecer centros adicionais.[56]
Desde 2019, Tarek al-Aissami desempenhou um papel fundamental no relacionamento com o Irã,[57] juntamente com outros líderes chavistas, como Néstor Reverol e Hugo Carvajal.[58] Seu papel incluía a cooperação petrolífera,[59] de acordo com sua posição como chefe da Petróleos de Venezuela SA (PDVSA). Outros aspectos, como as atividades do Hezbollah no país, também teriam sido incluídos.[60]
O novo envolvimento do Irã com a Venezuela ocorreu em 2020, quando a campanha de “pressão máxima” dos EUA[61] contra o regime de Maduro aprofundou seus desafios econômicos e políticos. O colapso da produção de petróleo venezuelana, devido às sanções e à significativa má administração do setor por Maduro, levou a uma grave escassez de gasolina[62] que prejudicou praticamente todas as atividades econômicas do país que dependiam de transporte e geradores de eletricidade, [63] aprofundando a crise do regime.
Em meio à crise, o Irã desempenhou um papel fundamental no reparo das refinarias do regime e no fornecimento de gasolina para restaurar um mínimo de funcionalidade à economia venezuelana, aliviando as pressões políticas sobre Maduro. Essa assistência ficou evidente quando, em abril de 2020, a companhia aérea iraniana Mahan[64] iniciou uma série de voos fornecendo especialistas, componentes e materiais necessários para reparar a refinaria Cardón da Venezuela.[65] Em maio de 2020, o Irã entregou os primeiros cinco carregamentos de gasolina para o país, 1,53 milhão de barris no total, avaliados em US$ 43 milhões.[66]
Nos anos seguintes, várias entregas de outros produtos petrolíferos de origem iraniana foram feitas em navios-tanque,[67] com o objetivo de misturá-los com petróleo bruto pesado para comercialização ou processamento nas refinarias venezuelanas.[68] Analistas afirmam que o ouro venezuelano, obtido principalmente de operações ilegais de mineração na região do Orinoco, foi usado como forma de pagamento por serviços e produtos iranianos.[69] Em 2022, o Irã assinou um acordo de reparação de US$ 116 milhões para a refinaria El Palito[70] e se comprometeu a restaurar o complexo da refinaria de Paraguaná.[71]
Na esfera militar, o Irã ampliou sua colaboração anterior com a Venezuela em drones e outros programas. Assim, em 2021, barcos de ataque da classe Zolfaghar,[72] mísseis antinavio Nasr-1[73] e mais drones foram entregues e posteriormente exibidos em desfiles militares venezuelanos.[74] Observa-se que os militares venezuelanos usaram drones armados, fornecidos pelo Irã, em ataques contra dissidentes das Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC) no estado de Apure[75] em maio de 2022.
Em junho de 2021, um evento notável ocorreu quando o navio de guerra iraniano Makran, acompanhado por seu navio de escolta Sahana,[76] realizou um trânsito de alto nível da África para a Venezuela.[77] Durante esse trânsito, foram transportadas sete embarcações militares e outros equipamentos supostamente destinados às forças armadas venezuelanas.[78] Entretanto, devido à pressão ocidental, os navios mudaram de rota antes de chegar à Venezuela.[79]
Com relação à colaboração de treinamento, a partir de 2020, o Irã começou a treinar as forças especiais navais venezuelanas em suas instalações em Bandar Abbas, incluindo um programa de treinamento de demolições subaquáticas. Em julho de 2022, o Irã participou, juntamente com a Rússia, a China e outros países interessados, do exercício militar “Sniper Frontier”, organizado pela Venezuela.[80]
Como o Irã continuou a expandir a cooperação com a Venezuela em vários campos, em junho de 2022, assinou um acordo de cooperação multidomínio de 20 anos[81] que abrange ciência e tecnologia, agricultura, comunicações e turismo,[82] entre outras áreas. Em consonância com o novo acordo, em setembro de 2022, a Venezuela transferiu 2,5 milhões de hectares (4.000 milhas quadradas)[83] de terra para o Irã, aparentemente para projetos agrícolas, incluindo o cultivo de milho e soja,[84] embora analistas ocidentais tenham expressado preocupação de que a grande extensão de terra e sua localização relativamente remota pudessem facilitar o treinamento militar ou terrorista,[85] entre outras atividades preocupantes.[86]
Em fevereiro de 2023, o Ministro das Relações Exteriores do Irã, Hossein Amir Abdollahian, viajou para Caracas, Manágua e Havana,[87] no que mais tarde ficou claro ser a coordenação e a preparação do caminho para uma agenda frutífera para a visita de Estado subsequente, em junho de 2023, do Presidente Ebrahim Raisi a cada um dos três países, acompanhado de seu Ministro da Defesa, Mohammad Ashtiani, e de outros funcionários de nível ministerial. A visita de Estado de Raisi à Venezuela produziu 12 outros acordos sobre uma série de itens, desde “intercâmbios acadêmicos”[88] até a doação de automóveis[89] e a compra de gado venezuelano.[90]
Envolvimento Irã-Nicarágua
O envolvimento do Irã com a Nicarágua seguiu o padrão estabelecido por suas atividades com a Venezuela, embora as iniciativas tenham sido inicialmente mais limitadas e tenham enfrentado resistência. Em 2007, por exemplo, após uma reunião entre Mahmoud Ahmadinejad e Daniel Ortega, o atual presidente da Nicarágua,[91] e a assinatura de uma série de acordos comerciais,[92] o Irã enviou uma equipe de reconhecimento a Monkey Point, uma área remota na costa atlântica da Nicarágua, para avaliar a área para a construção de um porto de US$ 350 milhões.[93] No entanto, os habitantes locais confrontaram a equipe[94] de forma agressiva, forçando-os a sair sem concluir seus negócios. Nos 15 anos seguintes, os dois países tiveram apenas interações limitadas de alto nível.
O reengajamento da Nicarágua com o Irã começou em 2022, depois da Venezuela. Mosheen Rezaei,[95] do Irã, envolvido no atentado terrorista de 1994 contra a AMIA,[96] esteve presente na inauguração.[97] Em maio do mesmo ano, o ministro do petróleo iraniano, Javad Owji, viajou para a Nicarágua para discutir a colaboração em uma refinaria e projetos agrícolas,[98] paralelamente ao envolvimento do Irã na Venezuela. Owji também se reuniu com o parlamento nicaraguense, no qual os partidos de oposição haviam sido completamente eliminados.[99]
A visita do Ministro das Relações Exteriores do Irã, Hossein Amir Ahdollahian,[100] a Manágua, em fevereiro de 2023, abriu caminho para a visita de Estado do Presidente Ebrahim Raisi,[101] em junho de 2023, acompanhado pelo Ministro da Defesa Ashtiani, entre outros. Como foi o caso entre o Irã e a Venezuela, o Irã e a Nicarágua discutiram a cooperação em defesa.[102] Na frente comercial, como na Venezuela, onde os partidários chavistas estavam posicionados para se beneficiar de acordos de cooperação agrícola e outros com o Irã, o filho de Daniel Ortega, Laureano, um homem-chave para compromissos comerciais internacionais, desempenhou um papel significativo[103] nas negociações sobre a renovação da cooperação agrícola, petroquímica e outras.
Envolvimento Irã-Cuba
O envolvimento do Irã com Cuba, em termos de projetos comerciais e outras cooperações, foi mais limitado do que o da Venezuela. O comércio geral entre os dois países em 2022 foi de apenas US$ 3 milhões,[104] quase inteiramente exportações iranianas para Cuba. No entanto, o então presidente iraniano Hassan Rouhani visitou Cuba em setembro de 2016 para “reafirmar a amizade”[105] entre os dois governos. Assim, os dois regimes autoritários se comprometeram em questões estratégicas.
Além disso, em 2021, durante os estágios finais da pandemia, Irã e Cuba, cada um com um setor de biotecnologia imaturo, colaboraram para desenvolver uma vacina contra a COVID-19.[106] Além disso, assim como aconteceu com a Venezuela e a Nicarágua, em fevereiro de 2023, o Ministro das Relações Exteriores do Irã, Hossein Amir Abdollahian, viajou para Havana,[107] para ser seguido em junho de 2023 por uma visita de Estado do Presidente Ebrahim Raisi e uma delegação incluindo o Ministro da Defesa Ashtiani.
Durante a escala de Raisi em Cuba,[108] os dois países assinaram seis acordos[109] de cooperação nos campos político,[110] digital,[111] alfandegário, de eletricidade, biotecnologia e mineração.[112] Embora as relações tenham sido historicamente cordiais, elas refletiam a inimizade compartilhada com os EUA.[113] A reunião foi um afastamento do compromisso anterior de nível inferior de Cuba. A disposição de Cuba de estabelecer um relacionamento comercial tão amplo com o Irã foi semelhante à assinatura de acordos de cooperação econômica com a Rússia,[114] a China[115] e outros, ilustrando o desespero do regime para atrair recursos que poderiam ajudar a manter a economia viável.
Envolvimento Irã-Bolívia
Assim como aconteceu com a Nicarágua e, até certo ponto, com Cuba, o Irã se envolveu com a Bolívia seguindo o modelo estabelecido pela Venezuela. O ex-líder da Bolívia, o populista de esquerda Evo Morales, reuniu-se em várias ocasiões com seu então colega iraniano, Mahmoud Ahmadinejad. A Bolívia comprou peças de aeronaves militares do Irã em 2007[116] e assinou um acordo de cooperação estratégica em 2008.[117] Em outubro de 2010, os dois líderes jogaram uma partida de futebol[118] simbólica, buscando representar a amizade pessoal que cultivaram. A relação pessoal entre os dois líderes e a percepção de Morales de um projeto compartilhado entre suas nações podem ter influenciado sua iniciativa em outubro de 2020, depois que ele foi removido do poder devido a uma tentativa de manipular as eleições nacionais em 2019.[119] Naquela ocasião, o ex-presidente viajou de seu exílio na Argentina para Caracas para participar de uma reunião entre Raisi e o presidente de fato da Venezuela, Nicolás Maduro.[120]
Além disso, durante o mandato anterior de Morales, em 2012, a Bolívia e o Irã assinaram um acordo antidrogas[121] questionável, apesar de haver poucas evidências de que a cocaína boliviana tenha ido parar no Irã. No entanto, durante o mesmo período, a Bolívia foi, até certo ponto, limitada em suas relações com o Irã por suas obrigações públicas de acordo com o direito internacional. Em 2011, por exemplo, o governo de Morales foi forçado a acelerar a saída do país do ministro da defesa Ahmad Vahidi, que estava visitando[122] o país, devido a um aviso vermelho da Interpol contra ele.
Com relação à atual retomada das relações do Irã com a Bolívia, vale a pena observar que o Irã não foi incluído na viagem do presidente iraniano Raisi, de seu ministro da defesa e de outros ministros do gabinete a esse último destino, devido às obrigações legais da Bolívia, o que já havia criado uma situação embaraçosa para o ex-ministro da defesa Vahidi. No entanto, algumas semanas após a viagem de Raisi à região, uma delegação boliviana, incluindo seu próprio ministro da defesa, Edmundo Novillo Aguillar, viajou para Teerã, onde assinou uma série de acordos[123] com o regime de Raisi sobre questões como cooperação no tráfico de drogas[124] e capacidades de segurança nas fronteiras.[125] O Irã chamou o acordo de “modelo” para a cooperação do Irã com outros países da região.
Em particular, o acordo incluiu o fornecimento de drones para o país,[126] bem como outros itens, permitindo-lhe aumentar suas capacidades militares na sensível fronteira com o Peru, onde a grande população indígena Aimara da região fronteiriça desempenhou um papel fundamental nos protestos de dezembro de 2022 sobre a destituição do agora ex-presidente Pedro Castillo Terrones e a violência associada, incluindo a morte de 16 moradores locais em protestos violentos em Juliaca.[127] O governo argentino também questionou o apoio do Irã às capacidades militares bolivianas ao longo da fronteira entre a Bolívia e a Argentina.
Envolvimento Irã-Argentina
Antes da amizade estratégica do Irã com a Venezuela, estabelecida sob o regime de Hugo Chávez, a Argentina era uma importante base de operações para a projeção de poder da república islâmica. Conforme observado acima, diplomatas iranianos, como Mosheen Rabbani, então adido cultural do Irã em Buenos Aires, foram acusados por promotores argentinos e outros de desempenhar um papel importante no atentado a bomba do grupo terrorista Hezbollah[128] contra a embaixada israelense em 1992, que matou 29 pessoas e feriu 242,[129] bem como no atentado a bomba contra a AMIA em 1994, que matou 85 pessoas e feriu mais de 300.[130] Rabbani também foi implicado no controle de agentes do Hezbollah na área, incluindo Abdul Kadir e Abdel Nurwere,[131] que estavam ligados ao planejamento de um atentado a bomba fracassado em 2007 no Aeroporto John F. Kennedy, em Nova York. Além disso, Rabbani era suspeito de ser o encarregado iraniano de Muhammad Amadar, que foi preso em outubro de 2014 no distrito de Surco, no Peru,[132] com explosivos supostamente destinados a atacar alvos judeus no Peru.
Devido aos ataques terroristas do Hezbollah em 1992 e 1994 em solo argentino, os mais mortais até hoje na América Latina,[133] bem como à investigação de alto nível do promotor argentino Alberto Nisman, que vinculou o Irã ao Hezbollah no planejamento e na morte de Nissman em condições questionáveis,[134] o papel do Irã na área continuou sendo uma questão delicada na Argentina. Essa sensibilidade impediu que os governos peronistas de centro-esquerda, especialmente o de Cristina Fernández de Kirchner, estabelecessem relações mais próximas com o Irã, mesmo que desejassem fazê-lo.
A disposição contínua da Argentina de cooperar legalmente na luta contra o terrorismo internacional, independentemente da posição política da extrema esquerda argentina em relação ao Irã, criou problemas para a república islâmica ao tentar reconstruir seu envolvimento na região. Em julho de 2022, a Argentina revistou um avião pertencente à companhia aérea de carga venezuelana EMTRASUR, revelando que ele estava voando para destinos duvidosos correspondentes às principais áreas operacionais do Hezbollah, em vez de rotas lógicas para um cargueiro, e com uma tripulação iraniana ligada à força Qods do Irã, incluindo o piloto Gholamreza Ghasemi,[135] um membro sênior da organização.
Envolvimento Irã-Brasil
Ao contrário da Venezuela, o Brasil tem sido o parceiro econômico mais importante do Irã na região, respondendo por 85% de suas importações[136] e 82% de suas exportações para o país.[137] No entanto, apesar de seu peso no relacionamento econômico da região com o Irã, o Brasil não seguiu o exemplo da Venezuela e de outros regimes populistas de esquerda que assinaram acordos de cooperação militar de alto nível.
Em seu envolvimento comercial, o Irã tem sido um fornecedor de fertilizantes para o Brasil, produzidos por sua indústria petroquímica. Com as restrições impostas à capacidade do Brasil de comprar fertilizantes à base de nitrato da Rússia, a participação do Irã no mercado brasileiro aumentou após as interrupções no fornecimento e a imposição de sanções à Rússia. Reciprocamente, as compras mais significativas do Irã do Brasil incluíram cereais e carne.[138]
Devido à proximidade geográfica do Brasil com a África através do Atlântico e à relação comercial entre os dois países, o Brasil também foi um importante centro logístico na relação comercial do Irã com o continente. A Republic of Iran Shipping Lines (RISL) mantinha escritórios no Brasil.[139] Em agosto de 2023, o Irã nomeou um adido comercial no Brasil,[140] refletindo o desejo do regime de expandir seu importante relacionamento econômico com o governo Lula.
Além do comércio, o retorno de Lula e seu Partido dos Trabalhadores ao poder no Brasil em 2023 aprofundou o interesse do país em trabalhar com o Irã como um parceiro político estratégico. Em 2010, o governo Lula anterior tentou impor o Brasil, juntamente com a Turquia, como negociador de um acordo nuclear[141] entre os EUA e o Irã. Com base nessa postura, o Lula mais radical que retornou ao poder em 2023,[142] em um contexto internacional em que o trabalho contra a “ordem internacional baseada em regras” ocidental tinha mais força,[143] apoiou a inclusão do Irã na organização ampliada do BRICS,[144] culminando com sua aceitação formal durante a cúpula do BRICS em Joanesburgo,[145] em agosto de 2023.
Conforme observado acima, Lula foi além do compromisso de parceria estratégica com o Irã, demonstrado durante seu mandato anterior, ao permitir que o navio de guerra iraniano Macron e seu navio de escolta Dena fizessem uma escala no Rio de Janeiro[146] em fevereiro de 2023.
Em termos étnicos, o Brasil, culturalmente diverso, tinha cerca de 200.000 muçulmanos, embora a maioria fosse de árabes étnicos,[147] de descendência libanesa/síria, ou convertidos, em vez de persas. Em junho de 2023, o Ministro da Cultura e Orientação Islâmica do Irã, Mohammad-Mehdi Esmaeili, indicou planos para estabelecer um novo centro cultural iraniano no país.
Conclusões
A expansão renovada do envolvimento político, militar e de outros tipos do Irã com o hemisfério ocidental faz parte de seu retorno global apoiado financeiramente pela China. Isso está ocorrendo em um ambiente internacional em que o interesse em isolar e disciplinar atores não liberais diminuiu consideravelmente.
A escalada do conflito no Oriente Médio, desencadeada pelo assassinato de mais de 1.400 israelenses em 7 de outubro de 2023 pelo grupo terrorista Hamas, aumenta tanto a probabilidade quanto os riscos de o Irã acelerar e/ou expandir sua presença na América Latina. Essa estratégia complementaria os esforços do Irã para se apresentar como o “protetor” dos palestinos por meio de suas ações no conflito de Gaza. No caso de um confronto militar com os EUA em decorrência desse conflito, o Irã poderia tentar alavancar suas redes na América Latina, por meio de seu aliado Hezbollah, para realizar ataques terroristas contra alvos dos EUA e projetar outras ameaças no “estrangeiro próximo” dos EUA.
O retorno do Irã tem implicações significativas para os EUA e a região. Com sua integração ao BRICS e uma base de poder consolidada que inclui aliados como Venezuela, Nicarágua, Bolívia e Cuba, além de outros atores importantes, como o Brasil, o Irã tem o potencial de desenvolver laços econômicos e outros laços mais fortes na região do que tinha anteriormente.
Considerando que o Irã terá recursos limitados e se concentrará principalmente em sua própria região, suas atividades na América Latina fortalecerão a dinâmica de outros atores extrarregionais, como a China, além de grupos subnacionais e transnacionais, como o Hezbollah, com os quais colabora globalmente como representantes. Isso complicará a tarefa dos planejadores estratégicos dos EUA de calcular a extensão de sua influência na região.
Por fim, embora o governo dos EUA enfrente vários desafios estratégicos tanto na América Latina quanto no resto do mundo, é de vital importância que ele volte sua atenção novamente para o novo engajamento do Irã e as implicações que isso acarreta. Isso se deve ao fato de a América Latina ser a região com a qual a prosperidade e a segurança dos EUA estão diretamente ligadas, por meio de conexões geográficas, comerciais e familiares.
Notas de fim:
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