Este artículo ha sido publicado inicialmente en la Revista Seguridad y Poder Terrestre
Vol. 3 No. 2 (2024): abril a junio
Resumo
Este artigo analisa o sucesso da intervenção governamental no combate às drogas na província de Tocache, localizada no departamento de San Martín, entre 2003 e 2011,[1] bem como na chamada zona do Alto Huallaga, que inclui a província de Tocache em San Martín,[2] a província de Leoncio Prado em Huánuco, a província de Padre Abad em Ucayali e os distritos de Cholón e Monzón em Huánuco. Em 2013, o Governo do Peru (GDP) criou a Comissão Multissetorial para a Pacificação, Desenvolvimento Econômico e Social da Zona Huallaga (CODEHUALLAGA), da qual o autor foi o secretário técnico durante os seis anos de operação. Esta análise se baseia nessa experiência. O sucesso da intervenção do GDP no Alto Huallaga foi reconhecido pela Comissão Nacional para o Desenvolvimento e a Vida sem Drogas[3] (DEVIDA),[4] pelo Instituto Nacional de Estatística e Informática (INEI)[5] e por vários meios de comunicação, de acordo com as opiniões de personalidades proeminentes. Durante esse período, o Vale do Alto Huallaga foi notavelmente bem-sucedido. O foco do Estado na erradicação, substituição do cultivo de coca e projetos de desenvolvimento na região foram fundamentais para essa transformação, como explicou Vargas, com uma redução significativa no número de hectares de coca de 12.421 em 2011 para apenas 1.555 em 2014.[6]
Palavras-chave: Milagro San Martín, Alto Huallaga, Tráfico ilícito de drogas, Terrorismo.
Introdução
No início de 2000, o Peru se destacava como um importante produtor de folha de coca, no departamento de San Martin e, mais especificamente, na província de Tocache, cujo distrito mais conhecido é Uchiza. A folha de coca ilegal era destinada ao tráfico de drogas. No entanto, em 2012, essa situação foi revertida e a província de Tocache se tornou um vale agrícola. Em 2012, o “camarada “Artemio” foi capturado, embora seus remanescentes continuassem a controlar a margem esquerda do rio Huallaga, especialmente no distrito de Cholón. Por outro lado, o tráfico de drogas continuou a controlar o distrito de Monzón, o que representou uma ameaça à segurança do país, pois afetou seriamente seu desenvolvimento econômico e social.
A nova intervenção do PIB conseguiu reverter essa situação: em vez de aumentar o número de hectares de folha de coca, observou-se um aumento na área plantada com cacau, café, óleo de palma e palmito. Além disso, o turismo doméstico está experimentando um crescimento notável. Nesse contexto, a CODEHUALLAGA desempenhou um papel de liderança nessa transformação.
Análise
As ameaças a um país devem ser objeto de preocupação e atenção imediatas e adequadas, pois sua negligência, especialmente em termos de planejamento e alocação de recursos, pode ter um impacto negativo no desenvolvimento nacional. O planejamento é a base de qualquer intervenção, e as políticas, os planos e as estratégias, sejam elas multissetoriais ou setoriais, demonstram isso.
É relevante considerar um segundo aspecto: o setor responsável pela política, plano ou estratégia será responsável por seus resultados perante o Poder Executivo (PE), o Poder Legislativo (PL) e a população afetada pelos perigos em questão.
O CODEHUALLAGA tinha três funções específicas: pacificação, desenvolvimento econômico e social. Portanto, foram organizadas três equipes de trabalho com os setores envolvidos para tratar de cada uma dessas ações. Cada setor nomeou dois representantes e as reuniões foram realizadas trimestralmente na cidade de Lima, bem como nas sedes descentralizadas com seus respectivos funcionários.
| Tabela de organização dos grupos de trabalho dos setores de acordo com as tarefas atribuídas ao CODEHUALLAGA | ||
| Conselho de Administração | Tarefas | Setores |
| Comisión Multisectorial para la Pacificación, Desarrollo Económico y Social de la Zona del Huallaga.
CODEHUALLAGA |
Pacificação | MININTER |
| MINDEF | ||
| JUSTICIA | ||
| MEF | ||
| Desenvolvimento econômico | MINAGRI | |
| PRODUCE | ||
| MINCETUR | ||
| CULTURA | ||
| RREE | ||
| AMBIENTE | ||
| Desenvolvimento social | MTC | |
| MINEM | ||
| SALUD | ||
| EDUCACIÓN | ||
| VIVIENDA | ||
| TRABAJO | ||
| MIDIS | ||
| MUJER | ||
Para gerenciar a distribuição de recursos, cada setor teve de informar mensalmente seus investimentos na área em nível distrital. Dessa forma, foi determinado que muitos tinham presença nas capitais provinciais, mas não nos distritos. Em seguida, foi dada prioridade ao trabalho nos distritos menos favorecidos, especialmente aqueles localizados na margem esquerda do rio Huallaga: o distrito de Cholón, com presença de terroristas, e Monzón, com presença de tráfico de drogas.
Em contraste, a margem direita do rio Huallaga tinha tudo de que precisava, enquanto a margem esquerda não tinha nada. Por exemplo, entre Tingo María e Tocache havia 200 km e apenas duas pontes para a conectividade com a margem esquerda. Agora há mais quatro pontes sobre o rio Huallaga: Aucayacu, Madre Mía – La Morada, Paraíso-Nuevo Progreso e em Santa Lucía.
Em geral, não havia presença estatal na margem esquerda. Os setores tiveram que mostrar em seus planos e alocação de fundos seus investimentos na margem esquerda. Foram criados três escritórios descentralizados do CODEHUALLAGA na área (Tingo María, Tocache e Aguaytía), que mantiveram contato com os municípios do distrito e, principalmente, com os centros populacionais para conhecer suas necessidades e canalizá-las para os ministérios.
As intervenções dos setores no Alto Huallaga eram coordenadas e conhecidas pelo CODEHUALLAGA. Isso facilitou a otimização de suas ações de forma mais eficiente e eficaz, principalmente em relação ao desenvolvimento econômico. O papel da DEVIDA é louvável e digno de nota, pois liderou a intervenção de desenvolvimento alternativo em coordenação com os municípios.
As ações mais relevantes em cada uma dessas ações por setor, em seus respectivos grupos de trabalho, são detalhadas a seguir.
Consolidação da pacificação
O Alto Huallaga passou por uma transformação significativa em um período de 20 anos, deixando de ser a principal região produtora ilegal de folhas de coca para se tornar a principal bacia agrícola produtora de café, cacau e óleo de palma. Essa área foi tomada pelo grupo terrorista “Sendero Luminoso”, a partir do centro da cidade de Pucayacu (atualmente distrito de Pucayacu), o que levou à sua declaração como zona de emergência até que as Forças Armadas (FF. AA.) e a Polícia Nacional (PNP) recuperassem o controle, encerrando essa situação em 24 de junho de 2015.
Para consolidar a pacificação, foram implementadas as seguintes ações:
1. Governo central
a) O Alto Huallaga foi declarado área de interesse e prioridade nacional por meio do DS No 030-2013-PCM.
b) O Plano de Desenvolvimento Territorial para a área do Huallaga até 2021 foi aprovado por meio do SD No 060-2015-PCM.
c) Foram aprovados nove projetos de lei para a criação de novos distritos.
d) A zona de emergência foi suspensa em 24 de junho de 2015.
(e) O novo distrito de Yanajanca foi reconhecido por sua participação destacada na luta contra o terrorismo, com a concessão de uma recompensa financeira de 80.000,00 soles.
f) Foi realizado um estudo para avaliar os resultados do Plano de Desenvolvimento Territorial para a área de Huallaga com o INEI.
2. Ministério Público (MP)
Diversos núcleos populacionais do distrito de Cholón, província de Marañón, departamento de Huánuco, foram incorporados à jurisdição territorial das Promotorias Corporativas e da Promotoria Provincial Civil e de Família de Leoncio Prado-Aucayacu, por meio da Resolução nº 14444-2014-MP-FN do Ministério Público Nacional.
3. Poder Judiciário (PJ)
Os povoados de La Morada, Paraíso, San Antonio de Padua e Santa Rosa de Alto Yanajanca, no distrito de Cholón, departamento de Huánuco, foram incorporados à jurisdição territorial do distrito judicial de Huánuco por meio da Resolução Administrativa nº 018-2015-CE-PJ. Anteriormente, estavam sob a jurisdição de Huaraz-Áncash.
4. Congresso da República (CR)
Foi aprovada a solicitação do PE para a criação de novos distritos líderes de desenvolvimento alternativo: Santa Lucia, Santa Rosa de Alto Yanajanca, La Morada, Pucayacu, Santo Domingo de Anda, Pueblo Nuevo, Castillo Grande, Pillao, Alexander Von Humboldt e Neshuya.
5. Ministério do Interior (MININTER)
a) 13.000 hectares de folha de coca foram erradicados do Vale de Monzón.
b) Foi instalada uma nova delegacia de polícia em cada distrito: Santa Lucía, Pólvora, Puerto Pizana, Paraíso, Madre Mía, La Morada, Santa Rosa de Alto Yanajanca, Monzón, Cachicoto, Palo de Acero, Venenillo e Castillo Grande. Além disso, a frente policial de Alto Huallaga foi desativada.
c) O Comando da Polícia de Alto Huallaga foi cancelado.
d) A PNP assumiu o controle da área do Alto Huallaga nos departamentos de Huánuco, San Martín e Ucayali.
6. Ministério da Defesa (MINDEF)
a) A participação das Forças Armadas foi fortalecida na área com a transferência do Batalhão de Engenharia Huascarán nº 14 de Juanjuí para Tingo María, a fim de realizar trabalhos de manutenção e conservação em estradas locais não atendidas pelo Ministério dos Transportes e Comunicações (MTC).
b) Foram realizados voos regionais de ação cívica pela Força Aérea Peruana (FAP) entre Tingo María, Tocache e Tarapoto.
7. Ministério da Economia e Finanças (MEF)
a) Foi criado o Escritório Provincial da Superintendência Nacional de Alfândegas e Administração Tributária (Sunat) em Tocache. A construção do mesmo escritório em Aguaytía ainda está pendente.
b) Foram criadas agências do Banco de la Nación (BN) em nível distrital, seja por meio de um escritório principal ou de agentes de múltiplas redes.
c) Foi instalado um Posto de Controle de Insumos Químicos na rota fiscal La Oroya-Huánuco-Tingo María-Pucallpa, localizado na área de Las Palmas, em Tingo María.
8. Ministério da Justiça e dos Direitos Humanos (MINJUSDH)
a) Foram instalados escritórios da Superintendência Nacional de Registros Públicos (Sunarp) em cada capital de província.
b) Como ações pendentes, está prevista a continuidade do projeto de construção de um presídio sob a responsabilidade do Instituto Nacional Penitenciário (INPE) na área de Venado Pampa, localizada no distrito de Castillo Grande.
9. Comissão Nacional para o Desenvolvimento e Vida sem Drogas (DEVIDA)
a) Foram desenvolvidos projetos de investimento público em coordenação com os municípios do distrito, com foco em produtos como café, cacau, banana e reflorestamento.
b) Foram negociados acordos com as prefeituras dos distritos para a construção de pontes e estradas locais que não haviam sido atendidas pelo Ministério dos Transportes e Comunicações (MTC).
c) As estipulações da Estratégia Nacional Antidrogas para os períodos 2012-2016 e 2017-2021 foram cumpridas e aplicadas.
d) Foram desenvolvidos tanto o Plano Nacional Antidrogas quanto a estratégia de intervenção específica para o Vale dos Rios Apurímac, Ene e Mantaro (VRAEM).
Ações e procedimentos semelhantes devem ser considerados para consolidar a pacificação no VRAEM.
Desenvolvimento econômico
O Alto Huallaga, que já foi uma bacia de cultivo de coca, passou por uma notável transformação em uma bacia agrícola líder na exportação de café e cacau, bem como na produção de bananas e óleo de palma para consumo interno. De uma área controlada pelo terrorismo, ela se tornou uma área turística cujo crescimento aumenta a cada ano. As principais intervenções dos ministérios ou setores no desenvolvimento econômico dessa região serão examinadas a seguir.
1. Ministério da Produção (PRODUCE)
a) São oferecidos cursos sobre boas práticas de fabricação e processamento de produtos industriais, bem como sobre manuseio de chocolate.
b) O treinamento é fornecido no programa MY.COOP-PERU com cooperativas.
c) É oferecido treinamento sobre planejamento de melhoria do desempenho comercial para micro, pequenas e médias empresas (MPMEs).
d) Planejamento estratégico para cooperativas.
e) Construção do CITE Huallaga em Tingo María, do CITE Agroindustrial em Huánuco e do CITE Pesquero em Pucallpa, por meio do Instituto Tecnológico de la Producción (ITP).
f) A Diretoria de Cooperativas e Pequenas e Médias Empresas (PMEs) mantém sua presença e faz o acompanhamento
2. Ministério do Comércio Exterior e Turismo (MINCETUR)
a) As oportunidades de comércio no exterior são aproveitadas para aumentar a competitividade do setor de artesanato.
b) Os componentes dos destinos turísticos são aprimorados..
3. Ministério da Cultura (MINCUL)
a) O patrimônio cultural é valorizado e utilizado.
b) As artes e as indústrias culturais são desenvolvidas e promovidas, especialmente entre a população nativa.
c) O CITE Artesanía y Turismo em Pucallpa é instalado, operado e mantido.
4. Ministério do Meio Ambiente (MINAM)
a) O Parque Nacional Tingo Maria, que recebe mais de 100.000 visitantes por ano e é uma fonte de renda para várias agências de turismo, restaurantes, hotéis e empresas de transporte, é promovido. Uma administração eficiente e eficaz tem uma influência positiva na economia da área.
b) O Parque Nacional Cordillera Azul, que é administrado pela ONG Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA), é aprimorado.
c) Os projetos de investimento são avaliados e supervisionados pelo Organismo de Avaliação e Fiscalização Ambiental (OEFA), que emite um parecer sobre sua viabilidade.
d) O Instituto de Pesquisas da Amazônia (IIAP) é fortalecido.
5. Ministério do Desenvolvimento Agrário e Irrigação (MINAGRI)
a) Aumento do investimento em nível distrital por parte de entidades como AGROIDEAS, AGROBANCO, AGRORURAL, SELVA Y SIERRA EXPORTADORA, Serviço Nacional de Sanidade Agropecuária (SENASA), Instituto de Pesquisas da Amazônia (INIA) e Autoridade Nacional de Águas (ANA).
b) As obras de infraestrutura agrícola estão sendo realizadas por meio do Projeto Especial Alto Huallaga.
6. Ministério das Relações Exteriores (MRE)
Os investimentos das ONGs são registrados pela Agência Peruana de Cooperação Internacional (APCI). Elas não fornecem informações detalhadas sobre seus investimentos, mas apenas informam os valores correspondentes.
No caso de uma ação no VRAEM, deve-se considerar que a província de Satipo é líder na produção de abacaxi, café e cacau (alternativas ao cultivo da folha de coca, apoiadas e financiadas pelo PIB). Além disso, há uma riqueza cultural que ainda é pouco conhecida nas comunidades nativas, que representam quase a metade da população. Por outro lado, o Parque Nacional Otishi ainda não foi adequadamente desenvolvido.
Desenvolvimento social
Os investimentos em desenvolvimento social dos ministérios tornam-se compreensíveis quando se solicita informações a cada setor em nível distrital. Uma análise clara revelará a existência de vários distritos cujas necessidades básicas não estão sendo atendidas. Os investimentos estão concentrados em distritos mais abastados, o que mostra a importância do planejamento detalhado em políticas, planos e estratégias.
1. Ministério dos Transportes e Comunicações (MTC)
a) A rede rodoviária nacional é mantida em operação, incluindo a Longitudinal de la Selva PE 5-N e PE 18-C, de Aguaytía a Tingo María e Tocache.
b) A rede rodoviária nacional que conecta a selva com as terras altas e o litoral, como a PE12-A (Tingo María-Monzón-Huari-Casma) e a PE14-A (Santa Lucía-Uchiza-Cholón-Chimbote), é mantida e conservada.
c) É aprovada a reclassificação das estradas locais da margem esquerda do rio Huallaga em estradas regionais. A seção afetada inclui as localidades de Monzón, Castillo Grande, Tingo María, Aucayacu, La Morada, Yanajanca e Paraíso.
d) A conectividade aérea na área entre Tocache e Tingo María está resolvida. Será determinado se a Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC) continuará com a administração ou se optará pela política de concessão dos aeródromos de Huánuco, Tingo María, Tocache e Santa Lucía.
2. Ministério de Energia e Minas (MINEM)
a) A eletrificação urbana é mantida em 100% e a eletrificação rural é concluída, fornecendo-a a áreas que ainda não a possuem.
b) Formalização da mineração artesanal e de pequena escala.
c) Redução da mineração ilegal.
3. Ministério da Educação (MINEDU)
Manter o Beca 18 na modalidade Beca Huallaga, destinado a alunos do último ano do ensino médio ou graduados com alto desempenho acadêmico, baixos recursos econômicos ou em situação de vulnerabilidade. Os alunos com média de educação secundária acima de 16 têm a oportunidade de obter uma vaga em uma universidade privada.
4. Ministério da Saúde (MINSA)
a) Propõe-se a construção, a manutenção e o equipamento dos Centros Estratégicos de Saúde identificados pelo MINSA. No caso do Alto Huallaga, estão previstos doze centros, localizados em Monzón, Pumahuasi, Aucayacu, Las Palmas, Castillo Grande, San Pedro de Cholón, Bambamarca, Tocache, Uchiza, San Alejandro, Neshuya e Aguaytía.
b) O objetivo é ampliar a cobertura do Seguro Integral de Saúde (SIS), cuja finalidade é proteger a saúde dos peruanos que não têm seguro de saúde, priorizando as populações vulneráveis que vivem em situação de pobreza e extrema pobreza.
5. Ministério da Habitação, Construção e Saneamento (MVCS)
a) Propõe-se aumentar o acesso da população à propriedade formalizada da terra.
b) Propõe-se aumentar os investimentos do Programa Nacional de Saneamento Urbano (PNSU) e do Programa Nacional de Saneamento Rural (PNSR), bem como do Programa Nossas Cidades (PNC) e do Programa Nacional de Apoio ao Habitat Rural (PNVR).
c) Busca fortalecer o Programa de Acesso das Famílias à Moradia e ao Ambiente Urbano Adequado – MiVivienda.
6.Ministério do Desenvolvimento e Inclusão Social (MIDIS)
a) Propõe-se dar continuidade, manter e ampliar a cobertura do Programa Nacional Qali Warma, do Programa Nacional Pensión 65, do Programa Nacional Cuna Más e do Programa Nacional Juntos.
b) Propõe-se aumentar os investimentos do programa do Fundo de Cooperação para o Desenvolvimento Social (FONCODES) com os órgãos executores.
7. Ministério do Trabalho e Promoção do Emprego (MTPE)
O governo está considerando expandir a cobertura do programa Trabaja Perú porque ele gera trabalho temporário de curtíssimo prazo.
8. Ministério da Mulher e Populações Vulneráveis (MIMP)
O governo busca fortalecer a atenção dos Centros de Emergência da Mulher (CEM) para mitigar a alta prevalência de violência doméstica entre mulheres e meninas adolescentes. Esses estabelecimentos têm dois programas orçamentários: Combate à violência familiar e sexual e Atenção oportuna a crianças e adolescentes em estado de abandono presumido. Geralmente estão localizados nas capitais das províncias, mas não nos distritos. Antes de qualquer ação, é imperativo realizar um estudo da área. Os dados do INEI são uma fonte oficial confiável para essa finalidade. Essa instituição realizou um estudo para o Alto Huallaga e para o VRAEM.[7]
Conclusão
A experiência positiva da ação do PIB no Alto Huallaga nas últimas duas décadas merece ser analisada e discutida novamente pelo meio acadêmico, pois passou de uma bacia de cultivo de coca com a maior produção de folha de coca para uma bacia agrícola líder na produção de café, cacau e óleo de palma, produtos considerados alternativos à folha de coca. Além disso, o turismo doméstico se desenvolveu na área.
No entanto, o investimento do PIB na luta contra o TID e o terrorismo em nível nacional é objeto de debate. Os críticos observam e questionam esse investimento, argumentando que o terrorismo e o TID continuam sendo uma ameaça ao desenvolvimento nacional e continuam a aumentar, especialmente no VRAEM.
Por outro lado, desde novembro de 2003, o PIB, sob a administração do ex-presidente Alejandro Toledo Manrique, tem uma política de intervenção definida para o VRAEM, aprovada por Decreto Supremo no Conselho de Ministros e publicada no jornal oficial El Peruano. No entanto, até o momento, o DEVIDA não elaborou uma estratégia de intervenção para o VRAEM, conforme previsto na Política Nacional Antidrogas (PNCD) para 2030.
Notas de fim:
- Macroconsult. 2011. “Narcotráfico: amenaza al crecimiento sostenible del Perú”. En Macroconsult: Estudios Económicos, octubre, pp. 399-424. Lima: Macroconsult.. ↑
- Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC). 2023. El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Región San Martín: Un estudio de caso de Desarrollo Económico Local. Viena: ONUDC. ↑
- Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA). 2017, 31 de mayo. “Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2017-2021” (D.S. No 061-2017-PCM). Lima: DEVIDA. ↑
- Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA). 2018, 12 de octubre. Estrategia de Intervención para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro – Estrategia VRAEM 2021 (D.S. No 102-2018-PCM). Lima: DEVIDA. ↑
- Instituto Nacional de Información y Estadística (INEI). 2016, noviembre. Estudio en el ámbito de intervención directa del Plan de Desarrollo Territorial para la zona del Huallaga 2016. Lima: INEI. ↑
- Yagoud, Mimi. 2016, 24 de junio. “El Vraem es una bomba de tiempo”. In Sight Crime. https://insightcrime.org/es/noticias/noticias-del-dia/vraem-bomba-tiempo-especialista-politica-drogas-de-peru/ (consultado el 28 de marzo de 2024). ↑
- Instituto Nacional de Información y Estadística (INEI). 2019, abril. Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro: VRAEM. Lima: INEI. ↑
